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　　旅游管理系◈◈ღ，景点规划◈◈ღ，5357cc拉斯维加斯欢迎您◈◈ღ，1911年末◈◈ღ，西北各地陆续爆发革命◈◈ღ。末任陕甘总督长庚期望在“守甘”基础上“复陕”◈◈ღ，利用清廷在陕西◈◈ღ、甘肃◈◈ღ、新疆等地构建的西北治理体系作紧急布控◈◈ღ，统筹全局战事◈◈ღ。南北和谈期间◈◈ღ，长庚致力于“勘定西北”◈◈ღ，为清廷力保立足之地◈◈ღ，并提出以边疆拱卫中央的设想◈◈ღ，站在革命军对立面◈◈ღ。清廷倾覆之时◈◈ღ，他又企图在西北“再造王室”◈◈ღ，对抗共和◈◈ღ。最终◈◈ღ，晚清西北治理体系随清廷覆灭而终结◈◈ღ，民国时期西北各省不再以区域整体形式参与国家政治架构◈◈ღ。这一变化不仅深刻影响西北社会发展轨迹◈◈ღ，更增加民国时期维护国家主权和领土完整的难度◈◈ღ。

　　辛亥革命研究是中国近代史研究中发展较为成熟的领域◈◈ღ，而西北地区的辛亥革命是值得继续深究的课题◈◈ღ。受史料等因素制约◈◈ღ，学界对西北省份的革命关注较少◈◈ღ，既有研究呈现分省讨论特点◈◈ღ，且多聚焦西北革命义士的反清斗争◈◈ღ，略于讨论清廷中央及地方的因应及其影响◈◈ღ，为数较少的西北辛亥全局研究也多从革命党一方切入◈◈ღ。自光绪十年（1884）◈◈ღ，清廷构建起陕西◈◈ღ、甘肃◈◈ღ、新疆三省相维的西北治理体系◈◈ღ，将“关内”省份与“关外”边疆联络一体◈◈ღ，以此为治理建设西北◈◈ღ、应对内忧外患的国家战略◈◈ღ。以西北治理体系为线索研究西北辛亥革命◈◈ღ，不仅可以同时观察西北三省多地的革命◈◈ღ，还可考察上述体系在政权更替之际的运作机制与治理实效◈◈ღ，继而延伸观察民初西北政局的生成和特征◈◈ღ。

　　本文结合新见末任陕甘总督长庚档案◈◈ღ，以晚清西北治理体系的运作机制◈◈ღ、管控地方因应革命之效果◈◈ღ、治理体系与国家的关系三重问题为中心◈◈ღ，俯瞰清廷应对西北辛亥革命的历程◈◈ღ，揭示地区与国家整体间的相互影响◈◈ღ，并探讨晚清西北治理体系的得失◈◈ღ。

　　宣统三年（1911）九月初一（公历10月22日）◈◈ღ，陕西革命党人在西安起事◈◈ღ。护理陕西巡抚钱能训溃逃◈◈ღ，原陕西新军混成协军官张凤翙被推选为大都督◈◈ღ，陕西宣布脱离清廷独立◈◈ღ。西安辛亥革命的爆发动摇了清廷在西北的统治◈◈ღ，但革命党人并未由此掌控西北地区大局◈◈ღ，根本原因在于清廷构建的西北治理◈◈ღ、统治体系没有随着陕西巡抚的溃逃而完全崩坏◈◈ღ。光绪十年◈◈ღ，清廷在新疆建省◈◈ღ，重新整合西北政治框架◈◈ღ，加强关内陕西省◈◈ღ、甘肃省与关外新疆省的制度性联系◈◈ღ，构建西北三省相维的地区治理体系◈◈ღ。这套治理体系同样辐射三省周边的藩部地区◈◈ღ，形成“多地一体”的地缘政治格局◈◈ღ。上述体系具有三个相对稳定的层面◈◈ღ：第一层是关内省份的协调统一◈◈ღ。清廷结合西北既有军政框架◈◈ღ，保留乾隆朝陕甘总督定职后的基本职权◈◈ღ，将其作为稳定西北的锚点◈◈ღ，延续甘督节制陕甘两省军政的策略◈◈ღ。第二层是关内与关外的权属关系◈◈ღ。清廷综合建省讨论中的各方意见◈◈ღ，在新疆省内实施军府制与行省制并行的双轨体制◈◈ღ，省际则以关内制关外◈◈ღ，以陕甘监管新疆◈◈ღ。第三层是陕◈◈ღ、甘◈◈ღ、新三省与周边藩部地区的平行关系◈◈ღ。陕甘总督虽与藩部王公无直接上下隶属关系◈◈ღ，但清廷在藩部周边设置隶属于甘省的道◈◈ღ，并划定甘肃军队防守范围◈◈ღ，使藩部地区实际处于陕甘总督职权的辐射范围之内◈◈ღ。

　　晚清西北治理体系结合西北既有人事官制与新归地方之政制◈◈ღ，既是总结反思清中后期西北历次战争经验的结果◈◈ღ，服务于战后治乱安边的目标◈◈ღ，又具有齐民治官的承平治理属性◈◈ღ。陕甘两省是维持西北稳定的中坚◈◈ღ，三省多地的军政联系又使一省一地的革命难以完全推翻清廷在西北地区的统治◈◈ღ。具体来说◈◈ღ，若某地发生革命◈◈ღ，主事者可调配整个体系的兵财资源进行镇压◈◈ღ；若某地主政者遇有突发情况无法履职◈◈ღ，体系内其他督抚可以出面进行应急处置◈◈ღ。宣统朝陕甘总督的权力几至顶峰◈◈ღ，甘督衙署是西北军政中枢◈◈ღ，也是体系赖以运转◈◈ღ、向上链接京师的中心◈◈ღ。西安爆发革命后◈◈ღ，“西维大局独系诸一身”的时任甘督长庚至关重要◈◈ღ。

　　九月初五◈◈ღ，西安爆发革命的消息方传至甘督所在的兰州◈◈ღ，体系应急机制被激活◈◈ღ。经过一天考虑◈◈ღ，长庚向陕西各县发电◈◈ღ，要求“派妥差前往切实侦探”◈◈ღ，核实情况◈◈ღ，并将通讯密电本发往固原等处◈◈ღ，遥控在陕军队◈◈ღ。体系运转以甘督为起点◈◈ღ，在西北地区内部先行统筹◈◈ღ。长庚在收集信息同时◈◈ღ，试图第一时间将西北情况上达清廷◈◈ღ。新疆◈◈ღ、甘肃联通京师的官用电报线路原以陕西为中转◈◈ღ，但陕西通往京师的电线已遭破坏而中断◈◈ღ，长庚不得不向前伊犁将军广福拍发电报◈◈ღ，经新疆转俄国电报线向京师作紧急奏报◈◈ღ，继而布置下一步方案◈◈ღ。陕甘上通京师的信息渠道中断◈◈ღ，陕西和甘肃间的电报电话通讯更显重要◈◈ღ，西北治理体系顺畅运转的前提是信息交流渠道的畅通◈◈ღ。

　　九月初八◈◈ღ，广福自新疆将代奏电转发至京师◈◈ღ。电文详陈陕西情况◈◈ღ，直言陕甘兵饷困绌◈◈ღ，强调“援既不可缓◈◈ღ，而内地勾结◈◈ღ，尤宜急防”◈◈ღ，但“筹款维艰◈◈ღ，遂至一切事机不能应手”◈◈ღ，各省累年欠饷已成痼疾◈◈ღ，需要清廷“饬下度支部催令迅速批解”◈◈ღ。其实◈◈ღ，长庚的催款类诉求早在宣统二年底已通过私函上达枢臣◈◈ღ，此次电奏再次自曝困绌◈◈ღ，暗示陕甘的进退行止及效果取决于朝廷的支持力度◈◈ღ。当时陕甘两省既存绿营◈◈ღ、新军及所配枪械弹药◈◈ღ，实不足以支持长庚短期内组织起针对西安革命政权的大规模攻势◈◈ღ。

　　当日◈◈ღ，除拍发吁请支援的紧急电奏外◈◈ღ，长庚联络邮传部大臣盛宣怀◈◈ღ，请求解决通讯窘境并略述进剿方案◈◈ღ，希望提前探知枢臣意见◈◈ღ。但他不知盛宣怀已在数日前被清廷当作“川乱”祸首革职◈◈ღ，陕甘消息闭塞可见一斑◈◈ღ。致盛宣怀密电坦言◈◈ღ，碍于“兵队太少”◈◈ღ，“现有防营均各驻扎要地”◈◈ღ，只能暂且“酌量调拨”◈◈ღ，待“另募得力兵勇◈◈ღ，克期赴陕◈◈ღ，并添募防营保卫地方”◈◈ღ。他向盛氏表示◈◈ღ，当前急务是布置甘肃饷械后勤◈◈ღ，利用辖区纵深优势◈◈ღ，“拟由宁夏包头一带设局转运◈◈ღ，所有协饷暂解交归绥道库存储◈◈ღ，由局转运来兰”◈◈ღ。上述安排既能缓解东路交通阻隔的不利局面◈◈ღ，凭借宁夏等处的地理优势对陕西革命军进行多向合围◈◈ღ，更可借此表明陕甘“不甘自困”◈◈ღ、积极运筹的进取态度◈◈ღ。

　　与此同时◈◈ღ，长庚致电宁夏将军台布◈◈ღ、副都统常连等驻防武将◈◈ღ，询问布防安排并互通近闻◈◈ღ。九月初九◈◈ღ，他电饬陕西邠州驻军万勿轻举妄动◈◈ღ，必待增援兵队妥当后“一同进剿”◈◈ღ。同日◈◈ღ，长庚另电邠州知州孙寿朋◈◈ღ，同意他从辖地征存的地丁税银中挤发足额军饷男人狂抽女人洞◈◈ღ，收聚陕省残余兵力◈◈ღ。省城兰州的固守防范也是他特别重视的问题◈◈ღ，十一日长庚加紧致函西路巡防队统领马福祥◈◈ღ，令其“率带所部星夜来省◈◈ღ，以资镇慑”◈◈ღ。

　　西安革命爆发后十日内◈◈ღ，甘督长庚的应急措施大略如上◈◈ღ。未获清廷进一步指示前◈◈ღ，他只能被动防守◈◈ღ，实难阻止革命扩大◈◈ღ。而种种调度安排◈◈ღ，目的是避免甘肃受革命波及◈◈ღ，并依靠既有西北治理体系积蓄力量◈◈ღ。

　　清廷接获长庚电奏后◈◈ღ，向他承诺“俟息借洋款交到后”由度支部“酌量匀拨以资接济”◈◈ღ，各省欠饷已“分电严催迅速筹解”◈◈ღ，但此允诺有画饼充饥之嫌◈◈ღ。彼时四国银行对向清政府借款持保留态度◈◈ღ，清廷与法国男爵勾堆商议的民间借款9000万法郎亦因法国政府疑虑而濒临流产◈◈ღ。资政院内对借款不乏反对之声◈◈ღ，且趁机要求清廷以“纂拟宪法条件”为交换◈◈ღ。息借外债预期效果堪忧◈◈ღ，清廷电寄许以空头承诺◈◈ღ，有无论如何先暂稳定西北地方的意味◈◈ღ。京款不可恃◈◈ღ，甘省财政更不足以支撑大规模“征叛”行动◈◈ღ。因庚子以降◈◈ღ，各省解拨陕甘协饷日渐不足定额◈◈ღ。辛亥革命爆发前◈◈ღ，宣统三年甘肃藩库亏空约百万两◈◈ღ，“宣统四年”陕甘收支预算不敷银超过358万两◈◈ღ。

　　不过◈◈ღ，西安作为清王朝西部重镇◈◈ღ，向来极受重视◈◈ღ。庚子慈禧“西狩”后◈◈ღ，陕甘两省实成为清廷危难时的重要退路◈◈ღ。京官对西安变局深怀忧虑◈◈ღ，纷纷上书请速剿抚◈◈ღ。清政府一面安抚长庚◈◈ღ，一面急催杨文鼎速赴陕西履任巡抚◈◈ღ，填补西北治理体系中的人事缺口◈◈ღ，与长庚共同主持西北战事◈◈ღ。

　　长庚在仅获清廷口头支持的情况下◈◈ღ，暂时搁置欠饷问题◈◈ღ，于九月中下旬逐步推进“复陕”计划◈◈ღ。九月十九日◈◈ღ，他致信汉中镇总兵江朝宗询问四川◈◈ღ、湖北情况◈◈ღ，全盘侦测革命重点省份动态◈◈ღ。而据邠州方面报告◈◈ღ，当时陕境三原◈◈ღ、泾阳◈◈ღ、武功◈◈ღ、兴平◈◈ღ、乾州等处驻军皆竖白旗溃散◈◈ღ，陕甘交界平凉一带谣言四起◈◈ღ，形势转危◈◈ღ。九月二十四日◈◈ღ，长庚致函张行志◈◈ღ，显示出攻陕防川◈◈ღ、固守甘境◈◈ღ、攻防兼顾的考虑◈◈ღ，认为“先扼永寿险要为第一要义◈◈ღ，次则邠州◈◈ღ、停口两处”◈◈ღ，陕甘交界应增加人手◈◈ღ，陈正魁部可助守平凉◈◈ღ，欲将陕西革命阻拦于甘省之外◈◈ღ。与此同时◈◈ღ，长庚按先前谋划◈◈ღ，遣亲随携奏折夹板等前往宁夏◈◈ღ，委托宁夏道台孙庭寿等人在包头镇一带筹备转运局等机构◈◈ღ，为十月“复陕”行动做准备◈◈ღ。

　　西安爆发革命◈◈ღ，连带影响甘肃◈◈ღ，激活西北治理体系的应急机制◈◈ღ，西北进入战时状态◈◈ღ，但对甘督而言却并非无例可循的绝境◈◈ღ。长庚看似未能阻止革命扩大◈◈ღ，实则暗中完成对西北各地舆情军情的收集◈◈ღ。虽然私下联络部枢大臣的努力未见成效◈◈ღ，但他通过电报书信联络指挥◈◈ღ，使西北各州县摆脱革命初发时的无序状态◈◈ღ，成为应对三省变局的地方核心◈◈ღ。虽然西安爆发革命并驱逐陕抚◈◈ღ，但西北治理体系具有一定弹性延展空间◈◈ღ，甘督可补位调度◈◈ღ、合多地之力支撑◈◈ღ，西北治理体系统摄下的陕甘权属架构缓解了清廷西北统治所受的冲击◈◈ღ。同时◈◈ღ，体系缺陷也暴露出来◈◈ღ，维持体系顺利运转有两个前提◈◈ღ：稳定的中央政权与可持续的协饷调拨系统◈◈ღ，饷费不足一定程度上制约了长庚的行动◈◈ღ。反观革命党一方◈◈ღ，革命军虽在西安取得战果◈◈ღ，却未必知晓西北治理体系的作用韧性及甘督按兵不动表象下的因应活动◈◈ღ，没有意识到其所对抗的◈◈ღ，不独甘肃一省之力或甘督一人之智◈◈ღ，为后一阶段应对清廷反扑的失利埋下伏笔◈◈ღ。分散于西北各地的起义◈◈ღ，与有应急方案◈◈ღ、整体协调的治理体系相较◈◈ღ，处于弱势◈◈ღ。

　　甘督长庚利用西北治理体系联络辖地文武◈◈ღ，整合兵力应对西安革命◈◈ღ，将陕西作为体系合力的关键点◈◈ღ。但观察整个西北地区◈◈ღ，不难发现此时其他地方亦有革命爆发◈◈ღ，是长庚通盘决策时不容忽略的因素◈◈ღ，其“勘定西北”的军事行动不局限于陕西一省◈◈ღ。对周边宁夏和青海等处起义活动的镇压◈◈ღ，关系“复陕”行动能否成功◈◈ღ。西北地区地方政府的向背◈◈ღ，也直接关系辛亥变局中清廷中央政权能否存续◈◈ღ。

　　在长庚调度军队之际◈◈ღ，宁夏灵州举义◈◈ღ，宁夏道传来急报◈◈ღ，向兰州求援◈◈ღ。限于传递迟滞和情报模糊3499拉斯维加斯-官方APP下载◈◈ღ，长庚认为灵州事件与西安起义性质不同◈◈ღ，至多是劫狱和抢劫事件◈◈ღ，局势尚可掌控◈◈ღ，对宁夏的布置◈◈ღ，重在迅速稳定局面◈◈ღ，避免延缓赴陕镇压革命的步伐◈◈ღ。

　　但是◈◈ღ，十月甘肃军队攻陕期间◈◈ღ，宁夏和青海的革命对长庚的行动构成较大阻碍◈◈ღ。原道台孙庭寿改换阵营◈◈ღ，投身革命◈◈ღ，“自改为朔方革命大元帅”◈◈ღ，建立“忠义军政府”◈◈ღ，兵锋指向宁夏县城◈◈ღ。宁夏满营将领派人前来兰州求援◈◈ღ，附呈起义者的革命告示和当地官府的“讨逆”檄文◈◈ღ，局面已经十分严重◈◈ღ。宁夏地处枢纽◈◈ღ，为连接关内外的要冲之地◈◈ღ。甘肃军队援陕万急◈◈ღ，却不得不分兵宁夏◈◈ღ。长庚将镇压战争的重心置于陕西◈◈ღ，须以迅速镇压宁夏革命为先行条件◈◈ღ。

　　在甘肃军队镇压宁夏革命之际◈◈ღ，青海西宁起义接踵而至◈◈ღ。十月十四日◈◈ღ，“西宁城南匪首任得惠等祭旗造反”◈◈ღ，数约千人◈◈ღ。晚清西北治理体系中◈◈ღ，青海界连甘肃◈◈ღ，为“汉番蒙回杂处之区”◈◈ღ，西宁道在人事上亦“系边地要缺”◈◈ღ。如果青海革命局势继续发展◈◈ღ，甘肃将陷于东西两面夹击的窘境◈◈ღ。就革命党一方而言◈◈ღ，青海革命属于支援陕省革命政权的侧翼◈◈ღ，作用不能小觑◈◈ღ。长庚部署西宁镇总兵张定邦“驰往剿捕”◈◈ღ，起义很快被镇压◈◈ღ。解除北面宁夏和西面青海“威胁”后◈◈ღ，长庚可全心应对陕省革命◈◈ღ。

　　九月二十七日◈◈ღ，清廷以陕抚久未到任◈◈ღ，改授蒙古镶黄旗人升允为署理陕西巡抚◈◈ღ，命其配合长庚规复陕西◈◈ღ。升允统兵行动更需要巨额财政支持◈◈ღ，多方开辟战争财源◈◈ღ，成为长庚不得不重视的“主课”◈◈ღ。西北治理体系的运转效果很大程度系于甘督筹饷理财的进展◈◈ღ。

　　承担陕甘协饷的主要省份此时均已自顾不暇◈◈ღ，清廷催饷号令自难落实◈◈ღ。长庚筹饷主要注目于“借商款”◈◈ღ、“催京款”◈◈ღ，首先寄希望于民间商借◈◈ღ。西北茶贸为当地税收支柱◈◈ღ，各地茶商进住经营多年◈◈ღ，资产颇丰◈◈ღ。他亲笔致函甘新两省连锁茶号业主朱昌琳◈◈ღ，商借白银20万两◈◈ღ。信中商借为实◈◈ღ，以部拨百万及华俄道胜银行借款为担保则为虚◈◈ღ，仅为取信商号◈◈ღ，但仍难从民商处筹得银饷◈◈ღ。

　　十月十三日◈◈ღ，在甘省“藩库存饷仅支一月”背景下◈◈ღ，长庚急电内阁和度支部◈◈ღ，请求急拨军饷100万两◈◈ღ，可由“度支部与京汇庄商拨”◈◈ღ，“京汇庄如担任收兑◈◈ღ，则此间汇庄虽无多现款◈◈ღ，而商人声息相同◈◈ღ，或可摉集微数◈◈ღ，暂济目前◈◈ღ，再候部中大宗拨款◈◈ღ，挽此危机”◈◈ღ。文后有司道余明震◈◈ღ、财政监理官傅秉鉴◈◈ღ、咨议局议长张林焱等署名◈◈ღ，以“全省绅民”名义“同泣叩”◈◈ღ。

　　几日后◈◈ღ，长庚又致电内阁◈◈ღ，如果拟议的比利时借款不能分拨甘肃◈◈ღ，则请以甘省名义举借350万两◈◈ღ，将来全由本省偿还◈◈ღ。京师各部此时纷乱惶恐◈◈ღ，部库拨款其实也不可恃◈◈ღ，署理度支大臣绍英正为举借外款希望渺茫而犯愁◈◈ღ，“竭蹶从事◈◈ღ，艰窘异常◈◈ღ，倘借款无成◈◈ღ，实无善策”◈◈ღ。在此窘况下◈◈ღ，长庚甚至乞求皇室慨拨内帑60万两◈◈ღ，从帝王“荷包”内抽款应急◈◈ღ，迅速电兑兰州◈◈ღ。这份通过新疆塔城参赞大臣额勒浑转发的急电情词迫急◈◈ღ，是甘督“与甘肃咨议局同声哀叩”的加急文电◈◈ღ。署理陕西布政使彭英甲还哀求清廷恩准甘省邀款之请◈◈ღ，力保“收复”陕西◈◈ღ，固西北三省周全◈◈ღ。

　　陕甘文武向清廷一再“逼款”◈◈ღ，但仅得10万两济急◈◈ღ。军情紧急◈◈ღ，已不容拖延◈◈ღ，长庚必须归复部署“复陕”行动等谋兵主课◈◈ღ。新署陕抚升允身处平凉多日◈◈ღ，也亟待长庚拨军东调◈◈ღ。十月初六◈◈ღ，长庚委派亲兵携带密函◈◈ღ、密电本等前往升允处建立联络◈◈ღ。在密函中◈◈ღ，长庚将甘肃库款奇窘◈◈ღ、甘省绿营现状◈◈ღ、宁夏起义实情等逐一透露◈◈ღ，详述他为东征部署的军队情况◈◈ღ。该信标志着在西北治理体系之内◈◈ღ，前敌指挥权已转移至升允◈◈ღ，也代表长庚在攻陕一事上由台前转移至幕后3499拉斯维加斯-官方APP下载◈◈ღ。在西北权力架构中◈◈ღ，甘督与陕抚均已就位◈◈ღ，基本确定体系内部前敌领军与后台统筹的职能划分◈◈ღ。

　　另外◈◈ღ，为配合升允行动◈◈ღ，长庚奏准清廷◈◈ღ，调遣甘肃提督马安良在募齐新兵后赴陕◈◈ღ，与已在潼关一带的毅军统帅赵倜等会合◈◈ღ，同时请派直隶提督姜桂题率军增援陕西东侧战线◈◈ღ，攻取潼关◈◈ღ。升允和张行志所属军队负责陕西西侧战线◈◈ღ，为预防宁夏再生变局◈◈ღ，令马福祥部改赴甘凉一带驻防◈◈ღ。

　　陕甘督抚的布置迅速获得“成效”◈◈ღ，升允统率的军队从十月下旬开始◈◈ღ，在陕西邠州◈◈ღ、长武与革命军展开激战◈◈ღ，相继从革命军手中接管永寿和固关等战略要地◈◈ღ，革命军被迫撤退至乾州◈◈ღ、凤翔一带◈◈ღ。十一月初四◈◈ღ，升允进驻邠州◈◈ღ，与长庚合计进一步逼近乾◈◈ღ、凤◈◈ღ，直抵西安革命军根据地◈◈ღ，可称初步达成他们的阶段目标◈◈ღ，清廷重新掌控西北大局似可计日以待◈◈ღ。

　　十一月下旬◈◈ღ，陕西战事日趋白热化◈◈ღ，东西两面夹击西安的战线逐步合拢◈◈ღ，军事挤压西安城的“有利”局面已经形成◈◈ღ，革命军处境极为被动◈◈ღ。长庚的“伐兵”统筹◈◈ღ，使清廷西北地方军队没有在革命起义中瓦解◈◈ღ，西北地区成为清廷最值得依靠的“堡垒”◈◈ღ。这一局面的达成实还与袁世凯的暗中操作密切相关◈◈ღ。但与西北地方局势形成鲜明对比的是◈◈ღ，袁世凯在南北议和期间周旋于亲贵◈◈ღ、革命党◈◈ღ、列强◈◈ღ、地方督抚等诸多势力之间◈◈ღ，清廷渐次难以维持统治◈◈ღ。眼见清廷处境危急◈◈ღ，长庚事急从权◈◈ღ，提出以边疆拱卫中央政权的建议◈◈ღ。在他看来◈◈ღ，稳固可靠的西北可以作为清廷统治延续的“筹码”和“后盾”◈◈ღ。这个大胆计划◈◈ღ，正建立在西北治理体系镇压革命“著有成效”◈◈ღ、依然能有效管控地方的基础上◈◈ღ。

　　十一月二十一日密电中◈◈ღ，长庚向清廷提出他谋划的“保底之策”◈◈ღ。他认为◈◈ღ，目前西北形势趋于稳固◈◈ღ，“姜军西攻潼关◈◈ღ，甘军亦东抵乾州◈◈ღ，连获大胜◈◈ღ，能于年内克复长安◈◈ღ，则西北数省尚可支撑危局”◈◈ღ。即便东南各省一时为革命党所占◈◈ღ，只要西北各省尚在掌控之中◈◈ღ，清廷便可“借陕甘新数千里疆土为国家根本重地”◈◈ღ，日后可由此“恢复东南”◈◈ღ。沿着上述逻辑◈◈ღ，西北的“复陕”行动不再只是离京师千里之外的地区事件◈◈ღ，而具有了全局意义◈◈ღ，即长庚所谓“陕甘兵事不独为全省治乱所关◈◈ღ，实为国家存亡所系”◈◈ღ。青海◈◈ღ、新疆◈◈ღ、甘肃◈◈ღ、宁夏和陕西的一系列“戡乱”行动正是为清廷“保此立足之地”◈◈ღ。但一切筹划需要清廷强力支持◈◈ღ，能否尽快攻克西安◈◈ღ、在西北各省恢复统治◈◈ღ，是实现“保底之策”的关键一环◈◈ღ。

　　长庚的“谋上”之策通过内阁代奏◈◈ღ，实际为袁世凯◈◈ღ、奕劻等人所知◈◈ღ。吊诡的是◈◈ღ，各方均未明确回应此计划◈◈ღ。清廷接奏不复的原因◈◈ღ，从隆裕太后前后6次召集关于战和大局的御前会议◈◈ღ，以及袁世凯与朱尔典1912年元旦的会谈◈◈ღ，可以窥见端倪◈◈ღ。以西北为清廷“后盾”再战的建议◈◈ღ，无异于全盘否定自南北和谈以来达成的协议◈◈ღ，几同于与革命党决裂◈◈ღ，不仅为袁世凯所不容◈◈ღ，列强亦必然竭力反对◈◈ღ。从清廷自身而言◈◈ღ，大势已去◈◈ღ，在贵胄王公“万不可战”的舆论导向下◈◈ღ，长庚以西北为存续根基和立足之地的提议自然难获肯定◈◈ღ。

　　长庚在西北的“伐兵战果”◈◈ღ，体现西北治理体系管控地方的实效◈◈ღ。在地方兵饷两缺情况下◈◈ღ，既有治理体系能迅速将有限资源倾斜于某一地◈◈ღ，形成镇压革命的局部“优势”3499拉斯维加斯-官方APP下载◈◈ღ，使西北地区成为全国为数不多尚为清廷掌控的地域◈◈ღ。但这一“成果”并不在清廷预计范围之内◈◈ღ，反成为袁世凯的谈判筹码◈◈ღ。袁世凯在不同势力面前展示千张面孔与玲珑手段◈◈ღ，将西北督抚玩弄于股掌之间并为其所用◈◈ღ，纵然长庚之“伐兵”略有“战果”◈◈ღ，但其“谋上”计策只是一厢情愿◈◈ღ。清廷没有采纳他的激进计划◈◈ღ，但也未令西北督抚改变对抗革命军的方略◈◈ღ。随着时局发展◈◈ღ，西北督抚又为保救清皇室进一步制定“终末之计”◈◈ღ，反向显现西北地方治理体系的效用◈◈ღ。相关计划直接影响西北辛亥革命的走向◈◈ღ，并对民初西北治理和局势产生长期影响◈◈ღ。

　　宣统三年十一月十九日（1912年1月7日）◈◈ღ，“伊犁将军各署同时火起”◈◈ღ，新疆的新军起义爆发◈◈ღ，伊犁将军志锐被杀◈◈ღ，前伊犁将军广福被举为大都督◈◈ღ。清廷饬令新疆巡抚袁大化与长庚会商◈◈ღ，应对变局◈◈ღ，责令外务部通告俄国驻华使领官员◈◈ღ，要求其不承认新疆革命政权◈◈ღ。广福和伊犁知府贺家栋等前述与长庚联系密切的新疆官员倒戈◈◈ღ，极大削弱他对新疆的有效控制◈◈ღ。

　　新疆与陕甘距离遥远◈◈ღ，短时间内不会对攻陕行动造成实质性影响◈◈ღ。伊犁新军又是长庚在伊犁将军任上一力操持的成果◈◈ღ，他对新军人数几何◈◈ღ、兵弁底细◈◈ღ、战力高低等了如指掌◈◈ღ。另外◈◈ღ，新疆地广人稀◈◈ღ、与关内交通不便◈◈ღ，也为长庚留有因应余地◈◈ღ：“彼处仰给协饷◈◈ღ，有土无民◈◈ღ，乃思摹仿文明独立绝境◈◈ღ。主其事者又皆客籍◈◈ღ，可谓无意识举动也◈◈ღ。”基于此◈◈ღ，他未将镇压新疆革命视作当务之急◈◈ღ，而着眼于尽快“复陕”◈◈ღ，继续打造清廷立足西北的基础◈◈ღ，镇压伊犁革命军的重任被他交付新疆巡抚袁大化3499拉斯维加斯-官方APP下载◈◈ღ。在关内◈◈ღ，长庚认为须加强甘肃西部凉州一带布控◈◈ღ，责令凉州副都统恩志率军回防◈◈ღ，阻止新疆革命党渗透◈◈ღ。他还向朝廷申请军械火药支援◈◈ღ，专门致函陆军部王士珍◈◈ღ、寿勋◈◈ღ，遣员入京领取军械◈◈ღ。陆军部批准甘肃要求◈◈ღ，支援军械数量可观◈◈ღ，足以武装万余军队◈◈ღ。

　　打造清廷盘踞的西北基地◈◈ღ，不仅需要在军事上攻克西安◈◈ღ，还要经营西北民心◈◈ღ。革命军利用三秦境内同治年间官军镇压民变时积累的“宿怨”◈◈ღ，针对马安良部◈◈ღ、崔正午部散布“谣言”◈◈ღ，攻陕难度陡增◈◈ღ。十二月初◈◈ღ，长庚叮嘱部将“挽回人心乃第一要着”◈◈ღ，对各地方士绅“似宜设法传谕◈◈ღ，晓以大义”◈◈ღ。与长庚公谊私交甚笃的名绅安维峻成为他在西北收拢人心的重要人物◈◈ღ。

　　宣统三年九月◈◈ღ，安维峻辞官归乡◈◈ღ，长庚在十二月知晓此情后立即致书◈◈ღ，力邀其合作谋事◈◈ღ。该信底稿计1700余字◈◈ღ，主要分析当下时局与西北未来◈◈ღ。信件开篇提及长庚早前与黑龙江巡抚周树模就“带兵入卫勤王”等问题达成的共识◈◈ღ，明确表态“不认共和”◈◈ღ。辛亥革命爆发后◈◈ღ，各省督抚骑墙观望者不少◈◈ღ。直隶总督陈夔龙虽不愿“效各省私自独立”◈◈ღ，但镇压革命的行动集中于直隶◈◈ღ，对南方影响有限◈◈ღ。两江总督张人骏退居上海后一改早前反对共和的态度◈◈ღ，暗中支持袁世凯逼退清帝◈◈ღ。只有东三省总督赵尔巽◈◈ღ、黑龙江巡抚周树模◈◈ღ、吉林巡抚陈昭常对长庚效忠清廷的主张反应积极◈◈ღ。在中央层面◈◈ღ，长庚不看好袁世凯任命梁启超为内阁法律副大臣的举措◈◈ღ，直言“望其系铃解铃◈◈ღ，尤属无益”◈◈ღ，但康有为◈◈ღ、梁启超至少“犹知革命必乱祖国”◈◈ღ，“识固高孙文数倍”◈◈ღ。介绍陕甘局势后◈◈ღ，长庚进一步向安维峻兜售“戡定秦地”◈◈ღ、规复西北后◈◈ღ，即可依靠西北三省之土地◈◈ღ、人口◈◈ღ、军队◈◈ღ，继而“进规太原”◈◈ღ，最终使“关陇晋豫联合一气”的计划◈◈ღ。信中经过几度铺垫◈◈ღ，话里话外暗示要对战革命军以救清廷◈◈ღ、西北可为“王业”偏安进而“中兴”的基础◈◈ღ。

　　长庚急于通过安维峻收拢西北人心◈◈ღ，原因之一在于甘省军队此时渐有节制不灵◈◈ღ、尾大不掉之势◈◈ღ。崔正午部公然违抗长庚命令◈◈ღ，贪功冒进引发民怨◈◈ღ，影响升允前敌调度◈◈ღ。长庚与升允合议◈◈ღ，认为新疆暂时“未复”◈◈ღ，但陕西局势尚在掌控◈◈ღ，重夺关内控制权以维系西北治理体系运转◈◈ღ，尚有可期◈◈ღ。十二月下旬◈◈ღ，陕甘军队东进势头强劲◈◈ღ，强攻咸阳◈◈ღ、攻坚西安也被长庚◈◈ღ、升允提上日程◈◈ღ。

　　“复陕”行动正处于关键节点◈◈ღ，然而清廷已现大厦将倾之势◈◈ღ。在袁世凯威逼利诱下◈◈ღ，清帝退位已成定局◈◈ღ，袁世凯转而在各省督抚间周旋◈◈ღ。他早前派北洋新军攻陕◈◈ღ、默许陆军部以军械援甘等一系列举措◈◈ღ，成功对主战保皇派督抚隐瞒他的真实意图◈◈ღ。在与清廷中枢角力获胜后◈◈ღ，袁世凯需要应对以陕甘总督◈◈ღ、东三省总督为首◈◈ღ，依然忠于清廷的边疆督抚◈◈ღ。若能使长庚罢兵承认共和◈◈ღ，袁氏可在相当程度上掌控西北◈◈ღ。

　　十二月二十二日◈◈ღ，袁世凯姻亲◈◈ღ、署理直隶总督张镇芳发来电报◈◈ღ，游说长庚在其拟定的奏折中署名◈◈ღ，宣布承认共和◈◈ღ。电文中的“超轶唐虞”说辞◈◈ღ，早已为各省督抚所屡陈◈◈ღ，但结尾处的“是否联衔◈◈ღ，由北洋就近缮发”似有所暗示◈◈ღ。长庚接电后意郁难平◈◈ღ，另附信纸批示◈◈ღ：“兰省人心未定◈◈ღ，谣言尚多◈◈ღ。此电对于绅界◈◈ღ、官界暂可不必宣露◈◈ღ。至张镇芳力主破坏◈◈ღ，丧尽天良◈◈ღ，非号召各省督抚奏参◈◈ღ，不可明禀◈◈ღ。”长庚决意隐瞒消息◈◈ღ，减少“再造王室”的阻力◈◈ღ。所谓奏参张镇芳◈◈ღ，更像是为稳固西北官场人心的虚张声势之举◈◈ღ。信末“不可明禀”意味着长庚已意识到张电幕后极有可能是袁世凯◈◈ღ。

　　十二月二十五日◈◈ღ，清帝颁布退位诏书◈◈ღ，清王朝统治结束◈◈ღ。消息在海内外广为传播◈◈ღ，但西北官场鲜有人立即知晓◈◈ღ，迟至二十九日◈◈ღ，阿尔泰山办事大臣忠瑞尚不知清帝退位消息◈◈ღ，致函长庚询问东南局势及“攻陕”进展男人狂抽女人洞◈◈ღ，告知辖地兵◈◈ღ、饷各情并“恳乞指教”◈◈ღ。在此前后◈◈ღ，长庚在致宁夏将军台布等人的信中只提及筹饷无着◈◈ღ，但仍“勉力先后屏其一万两◈◈ღ，由绰协领◈◈ღ、伊骁骑将等具领◈◈ღ，暂应急需”◈◈ღ，发放他手中有限的军饷◈◈ღ，稳定军心◈◈ღ。二十八日◈◈ღ，长庚尚饬令马鸿宾所带马队“兼程赴肃◈◈ღ，会合刘作铭等队剿办贼匪”◈◈ღ，然后继续东征◈◈ღ。次日◈◈ღ，他电奏已不复存在的清廷◈◈ღ，为早前出力人员请奖◈◈ღ，积极造势◈◈ღ，转移麾下文员武将的注意力◈◈ღ。此时长庚仍有负隅自固之心◈◈ღ，利用西北留存的权力体系◈◈ღ，确保西北大权握于己手◈◈ღ。但是民国建立◈◈ღ，孙◈◈ღ、袁停战诉求趋同◈◈ღ。长庚刻意封锁消息◈◈ღ，为升允争取时间◈◈ღ，终归只是解衣包火之策◈◈ღ。

　　如何以最小代价将长庚控制的西北诸省平稳纳入民国◈◈ღ，是袁世凯亟须考量的问题◈◈ღ。他选择通过控制中央财政调拨◈◈ღ，以长庚早前自曝的饷费短板为突破口施压◈◈ღ。1912年2月28日◈◈ღ，北京度支部第一次发电警告长庚◈◈ღ，“尊处尚未会议遵照承认共和男人狂抽女人洞◈◈ღ，实不便与各省一律拨款◈◈ღ，致违舆论◈◈ღ。尊处借用各款◈◈ღ，本部不能代为担负”◈◈ღ，三日之后又向长庚发出威胁断炊的电文◈◈ღ，“惟宣布共和后◈◈ღ，该督至今尚未来电承认”◈◈ღ，故“各商认汇卅余万◈◈ღ，无案不能照发◈◈ღ，此后月饷亦复碍难接济”◈◈ღ。

　　以饷费施压陕甘◈◈ღ，可谓釜底抽薪◈◈ღ。与此同时◈◈ღ，长庚亦无法再封锁清帝退位之消息◈◈ღ。自接度支部最后通牒电文◈◈ღ，他迭收各处通讯◈◈ღ，敦促其尽快承认共和◈◈ღ。3月2日◈◈ღ，各地旅津绅商联合致电兰州咨议局◈◈ღ，请派代表共同反对定都南京和袁世凯南下◈◈ღ，实是要求甘省承认共和◈◈ღ。随后◈◈ღ，北京蒙古王公联合会致电长庚等人◈◈ღ，称将推举袁世凯为临时大总统◈◈ღ，暗示西北不应再沉默不表态◈◈ღ。阿拉善旗扎萨克亲王塔旺布里甲拉也收到内容类似的电报◈◈ღ。袁世凯亦以临时大总统身份任免西北官员◈◈ღ，以西宁镇总兵马进祥开缺一事向长庚发难◈◈ღ。

　　种种压力之下◈◈ღ，长庚依赖原有治理体系维系西北◈◈ღ、拥护清廷的计划已成泡影◈◈ღ。他恋栈不去◈◈ღ，主要是希望在西北找到同盟或继任者◈◈ღ，继续与革命军作战◈◈ღ。离任前长庚致信绥远将军堃岫◈◈ღ，询问是否有意同他续作“桑榆补救”◈◈ღ。但其手下的武弁统帅逐渐探明国情大局◈◈ღ，同时因军饷不继◈◈ღ，军队时有兵谏哗变之虞◈◈ღ。长庚在多重压力下将陕甘总督印信交甘肃布政使赵惟熙◈◈ღ，3月14日◈◈ღ，民国政府正式委任赵惟熙接替长庚为护理陕甘总督◈◈ღ。

　　在离任前日◈◈ღ，长庚仍未死心◈◈ღ，游说新疆巡抚袁大化继续对抗共和◈◈ღ，称“新疆幅员万里◈◈ღ，伊犁及南八城又皆膏腴◈◈ღ，实大有可为”◈◈ღ，暗示袁大化可主动使新疆与陕甘脱嵌◈◈ღ，不受赵惟熙日后承认共和的影响◈◈ღ，继续效忠清政权◈◈ღ，“再造王室”◈◈ღ。但袁大化对长庚提议全无兴趣◈◈ღ，回电中反请教“如何全身而退”◈◈ღ：“公退我亦退◈◈ღ，何必劝公◈◈ღ，但时局若此◈◈ღ，如何支？且伊匪未平◈◈ღ，又急切难脱◈◈ღ，如何◈◈ღ，乞示周行◈◈ღ。”袁大化的消极态度◈◈ღ，并不全然出于个人选择◈◈ღ。长庚“去职”后◈◈ღ，一旦新疆实行“脱嵌”◈◈ღ，西北三省相维的制度体系势必被打破◈◈ღ，后果不可预测◈◈ღ。从西北治理体系的运作逻辑而言◈◈ღ，新疆只在甲午战争后期短暂获得过统筹西北诸省的位置◈◈ღ。就统摄体系人选而言◈◈ღ，袁大化的个人权威也无法与长庚◈◈ღ、升允等相提并论◈◈ღ。根据袁大化多次发函挽留长庚可知◈◈ღ，他或是意识到上述问题◈◈ღ，或是认为“脱嵌”不具备可行性◈◈ღ，故与长庚共进退◈◈ღ。

　　清代末任甘督◈◈ღ、陕抚相继退场◈◈ღ，标志着“再造王室”计划的彻底破产◈◈ღ，宣告清廷西北权力架构的崩溃◈◈ღ。赵惟熙在统合各方势力后◈◈ღ，宣布甘省接受共和◈◈ღ。

　　西北地区承认共和后◈◈ღ，袁世凯首先笼络甘省咨议局议员◈◈ღ，在发往兰州的电文中称“已饬部筹借二十万陆续汇甘”◈◈ღ，作出兑现早前许诺之态◈◈ღ，并以“如能借得巨款◈◈ღ，当源源接济”为诱◈◈ღ，稳定甘肃各方势力◈◈ღ。其次◈◈ღ，袁世凯开始改定各省官职方案◈◈ღ，涉及晚清运行28载的西北治理体系的去留问题◈◈ღ。他的方案强调◈◈ღ，因“全国统一职官尚未确定”◈◈ღ，各省督抚均应改都督◈◈ღ，但各省文武属官及职权概不更动◈◈ღ。此举看似新瓶装老酒◈◈ღ、继续重用旧官僚◈◈ღ，但将陕甘总督改为甘肃都督◈◈ღ、新疆巡抚改为新疆都督等措置◈◈ღ，实际已在不知不觉间根本改变西北权力体系以及治理模式◈◈ღ。可以说男人狂抽女人洞◈◈ღ，袁世凯几乎没有意识到西北治理体系的存在意义◈◈ღ。甘肃◈◈ღ、陕西◈◈ღ、新疆各自设都督◈◈ღ，消除省制之上的地区监管层级◈◈ღ，是在制度层面割断西北三省间的联系◈◈ღ，在国家层面改变中央与西北地方的联络方式◈◈ღ，在地方层面削弱关内与关外的羁绊◈◈ღ。自此◈◈ღ，西北各省及藩部地区在省制之外◈◈ღ，不再以区域整体形式参与民初国家政治架构◈◈ღ。

　　对民国政府及袁世凯而言◈◈ღ，新官制改革是面向全国的统一改制◈◈ღ，是顺应共和政体需要进行的地方政治架构调整◈◈ღ，并非针对西北的陕甘总督◈◈ღ。但西北治理体系的旧制既去◈◈ღ，新制又在缺乏通盘筹划下建立◈◈ღ，必然引发连锁反应◈◈ღ。袁世凯及民国政府不久即遭遇改制带来的新问题◈◈ღ：内治层面是如何划清西北地区各省及其与藩部地区的权属◈◈ღ、辖区关系◈◈ღ；外防层面是如何统筹军政关系◈◈ღ，填补西北原作为区域整体自建置伊始就带有的防边御外功能◈◈ღ，应对列强侵略◈◈ღ。

　　不同于革命党以武装起义推翻旧政府或新旧势力以和平方式交接政权的省份◈◈ღ，陕甘地区以长庚为中心的地方督抚在革命期间镇压起义◈◈ღ、维持局面◈◈ღ、支持清廷◈◈ღ，甚至试图打造可供清政府“偏安一隅”的西北基地◈◈ღ，呈现出边疆地区特殊的鼎革路径◈◈ღ。

　　西北辛亥革命的进程◈◈ღ，受到独特地理区位◈◈ღ、复杂社会环境以及主政文官武将政治取向等诸多因素影响◈◈ღ。而西北治理体系在清廷及地方政府因应革命的过程中◈◈ღ，同样起到重要作用◈◈ღ。首先◈◈ღ，陕甘总督作为体系中应对革命的地方主持人◈◈ღ，可充分利用体系的应急机制◈◈ღ，调度资源◈◈ღ，传递信息◈◈ღ。西北各地的革命军不仅需要应对当地守军◈◈ღ，更要面对来自体系内部其他省份的联合绞杀◈◈ღ。这是西北地区在革命爆发之初◈◈ღ，能够“稳定局面”◈◈ღ，避免雪崩式崩溃的原因之一◈◈ღ。其次◈◈ღ，陕西巡抚◈◈ღ、新疆巡抚等地方官员在辛亥年间的军政活动（包括统合各地军情◈◈ღ、军队资源调度男人狂抽女人洞◈◈ღ、舆情控制）◈◈ღ，大抵依托西北治理体系进行◈◈ღ。西北各省份和藩部地区具有相当的贯通性与连续性◈◈ღ。最后◈◈ღ，对清廷中枢而言◈◈ღ，西北治理体系是国家机器中的地区总成部件◈◈ღ。甘督◈◈ღ、陕抚利用西北的“战果”◈◈ღ，一再誓忠清廷◈◈ღ，不惜冒天下之大不韪◈◈ღ，执意“再造王室”◈◈ღ，体现地区整体对中央政权的逆向影响◈◈ღ。虽清廷覆灭的命运不可能因此逆转◈◈ღ，但也证明地区与国家之间存在的相互影响◈◈ღ。

　　辛亥鼎革之际◈◈ღ，西北治理体系忽然终结◈◈ღ，西北三省相维的地方局面不复存在◈◈ღ，各省进而各自为政◈◈ღ，陷入军阀迭出的混乱◈◈ღ。前清遗留的大量显性◈◈ღ、隐性问题被带入民国并进一步扩大◈◈ღ。如晚清新疆行省◈◈ღ、军府双轨体制并行◈◈ღ，政出多门◈◈ღ、相互掣肘◈◈ღ，本是边疆地区融入统一国家进程中难以避免的现象◈◈ღ，虽难以在新疆既有政制框架内解决◈◈ღ，但清廷能通过体系内的人事调动暂作回旋◈◈ღ。随着西北治理体系终结◈◈ღ，民初新疆出现“迪化—伊犁”对峙僵局◈◈ღ，难题失去地方缓冲◈◈ღ，矛盾直抵中央◈◈ღ。原西北治理体系监督之下的阿尔泰等藩部地区的辖境3499拉斯维加斯-官方APP下载◈◈ღ、权属等旧案亦一触即发◈◈ღ。北京政府未必能厘清其中利害关系◈◈ღ，更遑论解决难题◈◈ღ。这些现象进一步凸显晚清西北治理体系内部管控机制的不健全◈◈ღ，及其治理实效的局限性◈◈ღ。这一体系是王朝国家在特定历史环境下基于有限的兵防◈◈ღ、财政◈◈ღ、交通◈◈ღ、科技等条件设置的地区治理体系◈◈ღ，其目的是对内增强政治向心力◈◈ღ，对外防止列强分裂国土◈◈ღ。需要指出的是◈◈ღ，晚清西北治理体系自建立到终结◈◈ღ，仅存续不到30年◈◈ღ。自建立之日起◈◈ღ，该体系一直处于动态调整之中◈◈ღ，并非一成不变◈◈ღ，受到帝国主义侵略势力威胁◈◈ღ、兵财政策兴废调整◈◈ღ、不同政治派系博弈更替等多重因素影响◈◈ღ。有限的时间及面临的复杂局面◈◈ღ，很大程度上决定了它不可能是一个成熟完善的体系◈◈ღ，许多问题只是隐而不发◈◈ღ。进入民国后◈◈ღ，北京政府面对与清代截然不同的中央地方格局◈◈ღ，以及更为急迫复杂的边疆危机◈◈ღ，在治理模式与理念上草率弃旧又未能合理立新◈◈ღ，西北社会随之再度陷入动荡不安中3499拉斯维加斯-官方APP下载◈◈ღ。

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